北川羌族自治縣石椅羌寨。
12月17日，綿陽市政府新聞辦舉行“決勝‘十四五’ 奮進新征程”系列主題新聞發(fā)布會第六場，介紹綿陽“十四五”時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要成就。發(fā)布會上，市發(fā)展改革委主任李杰就綿陽“十四五”時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體情況作了主發(fā)布。
據(jù)介紹，“十四五”以來，綿陽堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段成效。2024年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.93%，較2020年提升5.27個百分點，增幅高于全省平均水平。發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達49666元，較2020年增長26.05%，城鄉(xiāng)收入比由2.31降至2.15。
□ 記者 唐甜 唐云峰 楊方彧 陳冬冬 本版圖片均為視覺綿陽資料圖
辣椒豐收，鹽亭縣農民潘洪林笑開顏。
以城帶鄉(xiāng)、以工補農 城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段成效
聚焦“人地錢”
城鄉(xiāng)要素雙向流動釋放新活力
在“人”的流動上，建成全省首個市級公共實訓基地，開展補貼性職業(yè)技能培訓18萬人次，布局建設農民工綜合服務站940個、零工市場12處，有力促進農民進城就業(yè)；實施“新農人”培育試點，培育高素質農民2.8萬人、農村實用人才9.25萬人，引導各類人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村注入新動能。
在“地”的盤活上，深化農村土地“三權分置”改革，流轉承包地經營權161萬畝，創(chuàng)新模式盤活閑置農房2844宗、76.2萬平方米，成功實現(xiàn)全市首宗農村集體經營性建設用地入市。
在“錢”的保障上，統(tǒng)籌6億元市級財政資金支持農田水利設施建設，在全省率先推出“綿州農房增信貸”，惠及農戶超9.54萬戶，發(fā)放貸款超98.4億元，并設立鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展貸款風險補償金，帶動社會資本投入37.57億元。
聚焦“一體化”
基礎設施互聯(lián)互通構筑新網(wǎng)絡
交通設施提能暢行，新改建普通公路6800余公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路率達95%，建制村100%通等級路。
物流設施提效擴網(wǎng)，發(fā)展交郵合作線路31條，建成縣級物流倉配中心9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點152個、村級物流站點1502個，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋，村級覆蓋率達96%。
水利設施提標穩(wěn)供，建成各類水庫856座、城鄉(xiāng)集中供水工程506處，農村自來水普及率達94.36%。
信息設施提速擴面，累計建成5G基站超1萬個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)千兆光纖全覆蓋。
游仙區(qū)仙鶴鎮(zhèn)高山麥場。
聚焦“均衡化”
公共服務普惠共享邁出新步伐
教育醫(yī)療資源布局更加均衡，組建基礎教育辦學共同體68個，建成緊密型縣域醫(yī)共體7個、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心34個，在全省率先推行檢查檢驗結果互認、信用就醫(yī)等便民措施，累計為群眾節(jié)省醫(yī)療費用超1.3億元。
社會保障網(wǎng)絡更加牢固，基本養(yǎng)老保險參保率保持在96%以上，建成縣級失能半失能特困照護機構9個、區(qū)域養(yǎng)老服務中心106個、村級互助養(yǎng)老服務站點416個,實現(xiàn)縣級特困供養(yǎng)機構全覆蓋。
公共文化服務更加普惠，全市各級公共文化場館全部免費開放，北川石椅村、游仙鐵爐村入選國家級“四季村晚”示范展示點。
聚焦“協(xié)同性”
城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展涌現(xiàn)新亮點
鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)承載能力不斷增強，10個鎮(zhèn)入選國省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)入選省級“百強中心鎮(zhèn)”，8個鎮(zhèn)躋身全國鎮(zhèn)域經濟500強，建成國省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)16個、國省級產業(yè)集群6個。
新型農業(yè)經營主體不斷壯大，家庭農場、農民合作社總數(shù)超過2.2萬家，村級集體經濟持續(xù)壯大，2024年總收入達5.4億元。
農文旅融合發(fā)展水平不斷升級，成功培育國省級鄉(xiāng)村旅游重點村21個，天府旅游名鎮(zhèn)（村）6個，石椅羌寨、平武王朗等成為熱門目的地，有效帶動農民增收。
進入“十五五”，面對城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，綿陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍處于以重點突破帶動全面深化的關鍵時期。李杰表示，下一步，綿陽將深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和市委八屆十一次全會精神，聚焦重點領域和區(qū)域創(chuàng)新突破，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進一步做強縣城、優(yōu)化空間、激活要素、改善服務、強化治理，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距，奮力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行地。
全國文明村江油黑灘村。
農業(yè)“筋骨”更強 鄉(xiāng)村“顏值”更高，發(fā)展“底氣”更足
發(fā)布會上，市農業(yè)農村局副局長周正英就綿陽“十四五”時期在加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村方面有關情況答記者問。
據(jù)介紹，“十四五”以來，綿陽始終以建設農業(yè)強市為目標，全面推進鄉(xiāng)村振興，努力繪就城鄉(xiāng)融合、各美其美的嶄新畫卷。經過五年奮斗，全市農業(yè)“筋骨”更強，鄉(xiāng)村“顏值”更高，發(fā)展“底氣”更足，連續(xù)三年榮獲全省鄉(xiāng)村振興實績考核“好”的等次。
強基固本 現(xiàn)代農業(yè)根基更牢、動能更強
在產業(yè)發(fā)展上，綿陽聚焦“田、種、產、鏈”協(xié)同發(fā)力，現(xiàn)代農業(yè)體系更加堅實。
“田”的根基更牢：累計建成高標準農田443.8萬畝，較“十三五”末增加125.09萬畝；市級財政投入6億元專項支持農田水利基礎設施建設，恢復和新增有效灌面超100萬畝以上；全市農作物耕種收綜合機械化率達75%，較“十三五”末提升近20個百分點。建成省級區(qū)域農機社會化服務中心10個，全省第三。
“種”的優(yōu)勢凸顯：全面建成并運行省內唯一市級種質資源庫，建成全省唯一的國家級生豬種業(yè)園區(qū)和國家區(qū)域畜禽（生豬）種業(yè)創(chuàng)新中心，常年存欄純種豬數(shù)量居全國地級市第一；擁有3個國家級糧油制種大縣，雜交水稻制種面積全省第一、雜交油菜制種面積全省第二；建成國家級區(qū)域性蔬菜良種繁育基地，全市選育萵苣類品種超200個，全國市場上每10顆萵筍種子就有4顆來自綿陽。
“產”的效益提升：糧食總產量238.71萬噸，油菜產量穩(wěn)居全省第一，生豬出欄穩(wěn)定在360萬頭左右，禽蛋產量穩(wěn)定在17萬噸左右，水產品總量14.15萬噸。全國最大麥冬生產基地年產干麥冬占全國70%，出口量占全國80%，小特產做成了富民大產業(yè)。
“鏈”的融合深化：按照“23610”現(xiàn)代農業(yè)空間布局，深入推進“天府糧倉·千園建設”行動，建成國家級農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)2個、國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個、省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)15個。培育國省級農業(yè)龍頭企業(yè)73家，居全省第二。成功申報省級財政農產品加工項目16個，爭取黑豬、米粉、水產、麥冬4個省級財政特色農業(yè)產業(yè)培育項目，均居全省第一。
塑形鑄魂 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村畫卷舒展
在鄉(xiāng)村建設上，綿陽注重環(huán)境整治、風貌提升與善治根基，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
擦亮潔凈底色：全市衛(wèi)生廁所普及率提升至96.45%。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質三年行動，《綿陽市農村人居環(huán)境治理條例》于2025年6月正式施行，成為我市農業(yè)農村領域首部地方性法規(guī)。
勾勒和美圖景：累計投入28.56億元實施鄉(xiāng)村振興八大專項行動，建成622個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。以北川石椅羌寨建設為引領，建成省級先行片1個、樣板村10個，各地梯次孵化建設先行片8個。
筑牢善治根基：深入推進“積分制、清單制＋數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理，“川善治”平臺與“i綿陽·愛家園”融合互通，微信小程序“村級服務平臺”活躍村數(shù)量全國第一。加強農耕文化傳承保護，全市3個項目入選中國重要農業(yè)文化遺產名錄，《四川北川苔子茶復合栽培系統(tǒng)》入選第三批中國全球重要農業(yè)文化遺產預備名單。
展望“十五五”，周正英表示，綿陽將堅決貫徹落實市委八屆十一次全會部署安排，以更高站位、更強責任、更實作風，扎實抓好糧食安全、鞏固脫貧成果、農業(yè)產業(yè)建圈強鏈、和美鄉(xiāng)村建設等重點任務，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。
創(chuàng)業(yè)園街道的幸福餐廳。
織密農村養(yǎng)老網(wǎng) 托起幸福“夕陽紅”
發(fā)布會上，市民政局機關黨委書記茍荀就綿陽“十四五”時期農村養(yǎng)老服務有關情況答記者問。
據(jù)介紹，“十四五”以來，綿陽深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以滿足老年人多元化、多層次需求為導向，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的養(yǎng)老服務體系，推動農村養(yǎng)老服務從“兜底保障”向“普惠服務”延伸，從“單點服務”向“網(wǎng)絡覆蓋”轉型，取得階段性成果。
體系優(yōu)化 縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋
通過建立縣級專業(yè)照護“支撐點”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域服務“樞紐站”、村級互助養(yǎng)老“末梢端”的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)村三級農村養(yǎng)老服務體系。
目前，全市9個縣（市、區(qū)）均建有1所具備專業(yè)照護能力的縣級失能半失能特困人員集中照護機構，夯實了兜底保障基礎；建成區(qū)域養(yǎng)老服務中心106個，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；建成村級互助養(yǎng)老服務站點416個，切實打通農村養(yǎng)老服務“最后一公里”。
同時，按照“撤并關停一批、改造升級一批、示范新建一批”的原則對農村公辦敬老院進行優(yōu)化布局，撤并敬老院58個，改造升級25個，新建示范性機構5個，并對2900余張農村公辦養(yǎng)老機構床位進行護理能力提升。
改革賦能 專業(yè)化智慧化水平持續(xù)提升
通過深化改革與創(chuàng)新，綿陽農村養(yǎng)老服務的專業(yè)化、規(guī)范化、智慧化水平不斷增強。
積極探索“公建民營”模式，目前已有51家農村公辦養(yǎng)老機構引入專業(yè)社會力量運營，有效激發(fā)了市場活力。
探索開展養(yǎng)老機構等級評定工作，推動區(qū)域養(yǎng)老服務中心向“開放性、復合型”轉型。
積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+探訪關愛”模式，整合民政、村社、志愿者等多方力量，實現(xiàn)了對全市特殊困難老年人的線上動態(tài)監(jiān)測與線下精準服務聯(lián)動，月探訪率持續(xù)保持100%。
多元協(xié)同 “普惠+”服務供給更加豐富
注重匯聚政府、市場、社會、家庭多元力量，依托日間照料中心、農村幸福院等現(xiàn)有設施，廣泛開展日間托養(yǎng)、文化娛樂、互助關愛等服務，拓展普惠性養(yǎng)老服務供給。
老年助餐服務模式不斷創(chuàng)新，積極引導社會組織、愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢人士等社會力量與慈善力量參與。例如，游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)興合村的幸福“食”光公益助餐項目，建立了“政府補一點、慈善捐一點、集體經濟出一點、志愿服務援一點”的多元籌資機制，每月固定開展公益助餐，并提供理發(fā)、健康監(jiān)測、心理慰藉等“餐食+”延伸服務。目前，全市已建成投運老年助餐點85個，日均服務超萬人次。
游客打卡三江半島，與紅嘴鷗互動嬉戲。
展望未來 持續(xù)用力織密扎牢保障網(wǎng)
面向未來，綿陽民政系統(tǒng)將深入貫徹落實市委第八屆第十一次全會決策部署，持續(xù)提升農村養(yǎng)老服務能力。
健全服務體系，優(yōu)化供給結構。繼續(xù)完善三級服務網(wǎng)絡，擴大護理型床位供給，深化“醫(yī)養(yǎng)結合”“慈善+養(yǎng)老”模式，拓展老年助餐、健康管理、精神慰藉等服務，并持續(xù)推進適老化改造。
強化政策保障，完善運行機制。健全財政投入機制，擴大保障政策覆蓋面，將農村特殊困難失能老年人照護納入基本服務清單，建立民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門聯(lián)動機制，整合政策資源。
建強人才隊伍，提升專業(yè)能力。完善培養(yǎng)體系，與地方高職院校合作，定向培養(yǎng)養(yǎng)老護理員、能力評估師等專業(yè)人才；健全激勵機制，落實崗位補貼、從業(yè)年限補貼等政策；壯大志愿力量，實施“天府銀齡”志愿服務行動，鼓勵低齡健康老年人、農村留守婦女等參與互助養(yǎng)老服務。
深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內生動力。創(chuàng)新運營模式，鼓勵公建民營，支持社會資本參與農村養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠型養(yǎng)老；激發(fā)村集體活力，利用閑置資源建設養(yǎng)老服務設施；強化監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務標準化建設，建立統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系，筑牢安全底線。
中國（綿陽）科技城核醫(yī)療健康產業(yè)園。
強縣引領競相發(fā)展 縣域經濟實現(xiàn)整體跨越
發(fā)布會上，市發(fā)展改革委副主任王乾熙就綿陽“十四五”時期在縣域經濟發(fā)展方面取得的成效答記者問。
據(jù)介紹，“十四五”以來，綿陽市始終將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，堅持分類施策、精準發(fā)力，推動縣域經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，形成強縣引領、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。涪城區(qū)、江油市上榜全國百強區(qū)（縣）行列，鹽亭縣上榜西部百強縣，多個縣（區(qū)）獲評省級縣域經濟先進或進步顯著縣。2024年，各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產總值增速均高于全省平均水平，對全市發(fā)展的支撐作用更加牢固。
抓產業(yè)強特色 筑牢核心支撐
綿陽堅持把因地制宜發(fā)展特色產業(yè)作為推動縣域經濟高質量發(fā)展的重要任務。
工業(yè)支撐更穩(wěn)：深入實施產業(yè)建圈強鏈，縣（市、區(qū)）五年來新增4個國家級、11個省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，園區(qū)主導產業(yè)和特色產業(yè)集聚度持續(xù)提升。
服務業(yè)活力更足：深入實施縣域商業(yè)建設三年行動，建成梓潼縣崇文半月綜合體等9個省級“蜀里安逸”消費新場景，4個縣（市、區(qū)）入選全國縣域商業(yè)“領跑縣”。
農業(yè)品牌更響：江油市、三臺縣納入國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，鹽亭縣成功創(chuàng)建國家農產品質量安全縣。成功打造“文昌貢”“報恩饗禮”等農產品區(qū)域公用品牌。
北川永昌機場。
謀改革補短板 激活強勁動能
以改革破解發(fā)展瓶頸，補齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活縣域內生動力。
資源利用效率不斷提升：實施“畝均論英雄”行動，累計處置閑置及批而未供土地超10萬畝。
縣城建設加快推進：深入實施縣城提能“四大行動”，縣城綜合承載力增強，常住人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全省。其中，三臺縣、北川縣城鎮(zhèn)化率較2020年分別上升8.5個、6.4個百分點。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化：出臺以控制成本為核心的優(yōu)化營商環(huán)境措施，推行惠企政策“直達快享”，深化“高效辦成一件事”改革，政務服務效能大幅提升。
夯基礎優(yōu)機制 強化硬核保障
堅持軟硬并舉，持續(xù)筑牢縣域發(fā)展基礎。
基礎設施不斷夯實：實施縣城精修細補十項民生工程，更新改造燃氣、供水、排水管道。實現(xiàn)“縣縣通高速”，北川永昌機場建成投用，獲批全省低空運行管理試點，開通川渝首條低空短途運輸航線。9個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建“四好農村路”省級示范縣，安州區(qū)成功創(chuàng)建國家級示范縣。
公共服務均衡發(fā)展：深入實施縣域普通高中振興行動計劃。創(chuàng)新實施優(yōu)秀教師交流、優(yōu)秀校長培育“雙優(yōu)工程”。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，縣域就診率達82.2%。
發(fā)展機制不斷健全：出臺專項措施支持縣域經濟特色化、差異化發(fā)展。深化強縣擴權賦能改革，加快建設市域副中心，縣域統(tǒng)籌協(xié)調和內生發(fā)展能力持續(xù)增強。
市中心醫(yī)院檢查檢驗結果互認現(xiàn)場。
筑牢“三道防線” 守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線
本次系列主題新聞發(fā)布會中，市政府新聞辦增設網(wǎng)絡互動環(huán)節(jié)，通過綿陽官方新聞客戶端“涪江觀察”問政綿陽專區(qū)，提前征集網(wǎng)友關心的話題。
本場發(fā)布會前，不少網(wǎng)友關注綿陽持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線等方面情況。發(fā)布會上，市農業(yè)農村局副局長周正英就有關情況進行回應。據(jù)介紹，過去五年，綿陽著力筑牢“三道防線”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，連續(xù)四年獲得省鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估“好”的等次。
第一道防線，是織密了動態(tài)監(jiān)測的“安全網(wǎng)”。健全監(jiān)測幫扶機制，將監(jiān)測對象申報納入縣鄉(xiāng)村三級便民服務，配備縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測力量16539人，對農村群眾進行常態(tài)化監(jiān)測幫扶，努力消除返貧致貧風險。“十四五”以來，全市識別監(jiān)測對象8157戶18381人，已消除風險6539戶14946人，風險消除率超八成，對風險消除穩(wěn)定性較弱的農戶持續(xù)跟蹤，堅決在共同富裕路上“扶上馬，送一程”。
第二道防線，是拓寬了穩(wěn)定增收的“致富路”。堅持開發(fā)式幫扶，積極支持脫貧群眾發(fā)展到戶產業(yè)，大力開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，幫助脫貧人口持續(xù)增收。“十四五”以來，全市脫貧人口務工規(guī)模每年超8萬人次。2024年我市脫貧地區(qū)中平武縣農村居民人均可支配收入達21438元，北川縣達21706元，較2021年分別增加4038元、4106元，增收的步子越走越穩(wěn)，致富的路子越拓越寬。
第三道防線，是凝聚了社會幫扶的“多方力”。全市派出駐村干部近1300人，對405個脫貧村、94個重點幫扶村全覆蓋幫扶。東西部協(xié)作不斷深化，衢綿兩地152家（個）企業(yè)等與幫扶縣結對，共建產業(yè)園區(qū)6個，實現(xiàn)農村勞動力就業(yè)4.38萬人，累計助力銷售全市農特產品6億元，為脫貧地區(qū)注入了強勁的“外部活水”，激活了內生發(fā)展活力。
周正英表示，下一步，將繼續(xù)繃緊弦、不松勁，持續(xù)對農村人口進行常態(tài)化監(jiān)測，把開發(fā)式幫扶與兜底保障結合起來，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生動力，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
編輯：譚鵬
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